四川瀘州云龍機(jī)場(chǎng)于9月10日正式通航。這是四川“十三五”期間第一個(gè)新建成的機(jī)場(chǎng)，另外還有6個(gè)機(jī)場(chǎng)將在未來(lái)幾年建成。

去年修編的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，到2025年，全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局370個(gè)，規(guī)劃建成約320個(gè)。

這些新建機(jī)場(chǎng)大部分是中西部省份的中小機(jī)場(chǎng)。在《規(guī)劃》提出的六大機(jī)場(chǎng)群中，西南機(jī)場(chǎng)群要新增29個(gè)，成為新增量最多的區(qū)域。同時(shí)，西南和西北兩大機(jī)場(chǎng)群新增量占全國(guó)的42%，如果加上內(nèi)蒙古和廣西，西部地區(qū)新增機(jī)場(chǎng)將占增量的一半。

但在建設(shè)熱潮的背后，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼需求也越來(lái)越多。補(bǔ)齊中小機(jī)場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展能力不足的短板是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本比鐵路公路低

《規(guī)劃》顯示，截至2015年，四川共有已建成及在建機(jī)場(chǎng)14個(gè)，到2025年，四川還將新增8個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，分別是樂(lè)山、甘孜、成都新、閬中、雅安、甘洛、遂寧及會(huì)東。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，新疆將新增12個(gè)機(jī)場(chǎng)，云南、內(nèi)蒙古、黑龍江也都將新增10個(gè)，位居全國(guó)各省份增量第一、二位。屆時(shí)，全國(guó)各省份機(jī)場(chǎng)數(shù)量排名中，新疆將以33個(gè)位居第一，內(nèi)蒙古、云南和黑龍江緊隨其后，分別是26個(gè)、25個(gè)和23個(gè)。

西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展的原因很多，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，西部省份區(qū)域遼闊，地形地貌復(fù)雜，公路、鐵路建設(shè)成本較高，高鐵造價(jià)更高，修建一條鐵路和高速公路的投資超過(guò)修建一個(gè)機(jī)場(chǎng)的成本。

不僅如此，民航研究專(zhuān)家綦琦向第一財(cái)經(jīng)記者表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用，尤其是對(duì)發(fā)展旅游業(yè)，航空運(yùn)輸?shù)目焖賾?yīng)急性對(duì)開(kāi)發(fā)山地景區(qū)有很好的帶動(dòng)。而且國(guó)家也鼓勵(lì)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方政府就比較有熱情上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

云南就是優(yōu)先發(fā)展民航的地區(qū)。作為西部地區(qū)的典型代表，云南屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，旅游資源豐富，但是自然條件復(fù)雜，公路、鐵路建設(shè)受制于地理?xiàng)l件。

因此，早在2004年，云南省政府就確立了“以航空為先導(dǎo)、陸路為骨干、區(qū)域樞紐為紐帶、水運(yùn)為補(bǔ)充、管道為輔助”的綜合交通發(fā)展方針。2011年，云南省提出綜合交通、民航先行的方針，政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，支持航空公司開(kāi)辟航線(xiàn)航班。

在“十五”到“十二五”期間，云南機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，云南省機(jī)場(chǎng)密度平均每10萬(wàn)平方公里3個(gè)，是全國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多、等級(jí)較高、航空資源富集、管理一體化的省份。按照云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的規(guī)劃，云南機(jī)場(chǎng)密度遠(yuǎn)高于全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展水平。

“十三五”期間，云南規(guī)劃到2020年，確保全省累計(jì)建成民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到20個(gè)，力爭(zhēng)新建各類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)50個(gè)，全省開(kāi)通始發(fā)航線(xiàn)460條以上，民航運(yùn)輸年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到1億人次和60萬(wàn)噸，航空服務(wù)覆蓋全省90%左右人口。

虧損面高達(dá)70%

然而，機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮中，如何管理和運(yùn)營(yíng)也是亟待解決的問(wèn)題。

近期召開(kāi)的2018中國(guó)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展論壇顯示，全國(guó)184個(gè)中小機(jī)場(chǎng)，虧損比例高達(dá)70%，虧損面巨大，僅有50多個(gè)機(jī)場(chǎng)盈利。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理了最近幾年民航局對(duì)全國(guó)小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼額：2016年，民航局對(duì)全國(guó)152個(gè)小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總金額達(dá)13.14億元；2017年，對(duì)163家民航小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼約14.29億元；2018年，對(duì)171家民航小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼約18.3億元。

梳理顯示，新疆、四川、內(nèi)蒙古、云南、貴州等地補(bǔ)貼金額居全國(guó)前列。其中，今年民航局補(bǔ)貼排名前五的機(jī)場(chǎng)為喀什機(jī)場(chǎng)、和田機(jī)場(chǎng)、瀘州機(jī)場(chǎng)、遵義機(jī)場(chǎng)、阿克蘇機(jī)場(chǎng)，這些機(jī)場(chǎng)都位于西部地區(qū)。

中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)中小機(jī)場(chǎng)管理和航線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李龍新在上述論壇上分析，中小機(jī)場(chǎng)的盈虧與規(guī)模有關(guān)，年客流量超過(guò)180萬(wàn)人次的，基本能滿(mǎn)足運(yùn)作，但180萬(wàn)人次以下的，大多只能“賠錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)”。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮的背景下，需求跟不上機(jī)場(chǎng)建設(shè)，航空業(yè)務(wù)量低。2017年，在全國(guó)229個(gè)機(jī)場(chǎng)中，年旅客吞吐量低于200萬(wàn)人次的有171個(gè)，占我國(guó)機(jī)場(chǎng)總量的75%，年旅客吞吐量低于100萬(wàn)人次的有145個(gè)。

大量西部機(jī)場(chǎng)吞吐量只有幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)人次。媒體曾對(duì)某地一個(gè)縣城的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示一周只有5架飛機(jī)起降，即便機(jī)票降價(jià)，上座率也只有兩成多。機(jī)場(chǎng)的收入主要來(lái)源于航班起降費(fèi)，小機(jī)場(chǎng)航班和客流量較小，很容易入不敷出。

為了解決客源問(wèn)題，一些地方推出優(yōu)惠政策。比如滄源佤山機(jī)場(chǎng)開(kāi)航之初，當(dāng)?shù)卣畬?shí)行每一位游客給予旅行社200元的定補(bǔ)政策。此外，組織游客乘機(jī)入滄人數(shù)達(dá)到500人以上，每人再給予旅行社100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

綦琦還向第一財(cái)經(jīng)記者表示，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本從建設(shè)之初就確定了。很多機(jī)場(chǎng)建得比較超前，吞吐量達(dá)不到。此外，它們與北上廣深等樞紐機(jī)場(chǎng)連不上，因此造血能力不足，盈利能力差，實(shí)現(xiàn)不了自身循環(huán)。

具體表現(xiàn)為，大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由于時(shí)刻資源限制“吃不下”，而其他中小機(jī)場(chǎng)由于航班少“吃不飽”。因此，機(jī)場(chǎng)建成通航后，地方除了要應(yīng)付機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的高額費(fèi)用之外，還要用巨額財(cái)政補(bǔ)貼去開(kāi)辟航線(xiàn)，“求著航空公司來(lái)飛”。

中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)覃章高在去年召開(kāi)的中國(guó)民航支線(xiàn)航空論壇上表示，長(zhǎng)期的財(cái)政巨額補(bǔ)貼，一是不利于中小機(jī)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，二是造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)更大的不平衡，三是容易形成同質(zhì)化的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也不利于航空公司的管理。

綦琦也向第一財(cái)經(jīng)記者表示，中小機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，提升中小機(jī)場(chǎng)盈利能力是可持續(xù)發(fā)展的需要。補(bǔ)齊中小機(jī)場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展能力不足的短板時(shí)不我待。

對(duì)于如何破解“機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱情空前高漲、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼越來(lái)越多”的魔咒，他認(rèn)為需要轉(zhuǎn)變思路，不一定要與樞紐機(jī)場(chǎng)連接，可以組建小型短途航空公司，通過(guò)大力發(fā)展省域或跨省中小機(jī)場(chǎng)之間的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與高鐵網(wǎng)形成補(bǔ)充，來(lái)增加客貨運(yùn)輸量，進(jìn)而增強(qiáng)自身造血能力